В начале июля 1941 года ЦК ВКП(б) принял постановление об организации вооруженной борьбы в тылу германских войск. Впервые вопросы формирования и снабжения партизанских отрядов обсуждались на таком уровне. Армия народных мстителей, по мнению Сталина, должна была обескровить немецкий тыл и измотать резервы противника еще по пути на передовую.